監理“通病”漫談

徐永強  王華生

(陜西建科建設監理有限責任公司  710082  西安)

    監理事業，經過試點到推廣發展，十幾年來，應該說基本形成一支專業相對齊全，具有一定水平的監理隊伍了。各監理公司依據法律、法規和委托合同的約定，較好的完成了建設監理任務，并為推動施工企業質量管理水平的提高，為各類獲獎工程都貢獻了一份力量。監理公司自身管理水平已有較大提高，據統計約有三分之一的公司通過了IS09000質量管理體系認證，有的公司還試點開展項目管理，適應市場經濟發展的需要。當然，也不能盲目樂觀，在市場經濟條件下，監理企業還是新興行業，仍然存在人員素質和資質不配套、監理工作不到位和服務質量不高，以及監理市場不規范，監理取費偏低等等問題。產生這些問題的原因很多，而最主要的是法規定位不準所致。總之，形勢是好的，發展不平衡，認識不全面。而這里只就監理企業本身而言，比較共性的幾個問題或現象談點個人看法，把它稱為監理“通病”不一定十分貼切，供同行斧正。

    之一：從業人員綜合素質偏低。

    我國監理人員，基本上都是中途轉行而來，主要是從施工、設計、科研教學以及工礦企業基建部門而來，當然已有部分其他專業，如經濟部門或政府職能部門，這就不難理解這個行業的從業人員存在先天不足，而工程建設監理要求是高智能的技術服務，他對監理工程師的素質要求應由下列要素構成：

1、要有較高的學歷和廣泛、扎實的專業理論基礎知識。

    現代工程建設投資規模巨大，要求多功能兼備，應用科技門類復雜，如果沒有深厚的現代科技理論知識、經濟管理理論知識和法律知識做基礎，是不可能很好勝任其監理工作的。對監理工程師有較高學歷的要求，是保障監理工程師隊伍素質的重要基礎，也是向國際水平靠近所必須的。

    就科技理論知識而言，在我國與工程建設有關的主干科學就有近20種，所設置的工程技術專業就有近40種。當然，作為一個監理工程師不可能掌握學習這麼多學科和專業技術理論知識，但至少掌握一種專業技術知識。但同時，每個監理工程師無論他掌握哪一種科學和專業技術，還都必須學習與掌握一定的經濟組織管理和法律等方面的理論知識。

2、要有豐富的工程建設實踐經驗。

    工程建設實踐經驗是指理論知識在工程建設上應用的經驗。一般來說，應用的時間越長、次數越多、經驗也就越豐富。我國在監理工程師注冊制度中也對實踐經驗作出規定。

3、要有良好的職業道德。

    監理人員除具備上述兩點外，還應具備高尚的職業道德。監理人員必須秉公辦事，按照合同條件公正的處理各種問題，遵守國家的法律法規。目前我國已制定了職業道德守則：

    (1)維護國家的榮譽和利益，按照“守法、誠信、公正、科學”的準則執業。

    (2)執行有關工程建設的法律、法規、規范、標準和制度，履行監理合同規定的義務和責任。

    (3)努力學習，不斷提高業務能力和專業水平。

    (4)不以個人名義承攬監理業務。

    (5)不同時在兩個以上監理單位注冊和從事監理活動；不在政府部門和施工、材料設備生產供應單位兼職。

    (6)不為所監理項目指定承建商、建筑構配件、設備、材料和施工方法。

    (7)不收授被監理單位的任何禮品。

    (8)不泄露所監理工程各方認為需要保密的事項

    (9)堅持獨立自主的開展工作。

4、要有較強的組織協調能力。

    在工程建設的全過程中，監理工程師要面對建設單位、設計單位、承包商、材料設備供應商等與工程有關的單位，只有協調好有關各方的關系，處理好各種矛盾和糾紛，才能使工程順利的開展，實現項目投資目標。

5、要有良好的身體素質。

    監理工程師要求具有健康的體魄和充沛的精力，這是由于監理工作現場性強、流動性大、工作條件差、任務繁忙等的工作性質所決定的。

    在國外，監理工程師職業道德準則，由其協會組織制定并監督實施。它包括：對社會和職業的責任、能力、公正性，對他人的公正5個問題14個方面，具體是：

    對社會和職業的責任：

    尋求與確認的發展原則相適應的解決辦法；

    在任何時候維護職業的尊嚴、名譽和榮譽；

    能力：

    保持其知識和技能與技術、法規、管理的發展相一致的水平，對于委托人要求的服務采用相應的技能，并盡心盡力；

    僅在有能力從事服務時方進行；

    正直性：

    在任何時候均為委托人的合法權益行使其職責，并且正直和忠誠的進行職業服務；

    公正性：

    在提供職業咨詢、評審或決策時不偏不倚；

    通知委托人在行使其委托可能引起的任何潛在的利益沖突。

    不接受可能導致判斷不公的報酬；

    對他人的公正：

    加強“按照能力進行選擇”的觀念；

    不得故意或無意的做出損害他人名譽或事務的事情；

    不得直接或間接取代某一特定工作中已經任命的其他咨詢工程師的位置：

    通知該咨詢工程師并且接到委托人終止其先前任命的建議前不得取代該咨詢工程師的工作；

    在被要求對其他咨詢工程師的工作進行審查的情況下，要以適當的職業行為和禮節進行。

    從上述可見，目前監理工程師存在綜合素質偏低是普遍的、有其歷史原因的。

    之二，人員配備數量不足：

    工程項目人員配備，雖然沒有明確定額標準，但在工程實踐中要滿足監理工作需要，仍然有一般規律可循，有些地區就結合實際，對不同工程及規模，監理人員的配備做出了明確規定，如哈爾濱市就規定如表所示：

施工階段監理機構人員配備暫行規定

    注：6—7—6即：基礎6人、主體7人、裝修6人

    據統計陜西從事監理在崗人員約l．3萬，在監項目約l萬個，平均1個項目才l．3人。據陜西建科監理公司統計，平均l個項目3．5人。這當然不能直接對比，但至少證明，實際配制的人員數量要滿足規范監理的要求是明顯不足的。

    之三，服務越位與不到位并存：

    在監理服務過程中，一般越位表現是：

    1、巡視、旁站中監理人員直接指揮生產工人做這做那，干擾了施工正常秩序。

    2、監理例會上，監理對作業內容、施工方法、施工組織部署甚至于勞動力的投入都說一通意見和要求，把監理例會開成了施工生產調度會。

    3、施工質量管理體系和質量保證體系不健全，把監理人員當成了施工單位的質檢員，造成監理被動越位。

    造成越位原因較多，可分為內部與外部兩大類。

    首先從內因上看，由于許多人員是搞施工出身，又有許多人沒接受過監理培訓，工作時不自覺的介入施工管理，造成越位，比較自然。

    從外因上看，中標施工企業為一、二級；實際干活的是三、四流隊伍，水平較低，形成監理介入的土壤。另外，由于業主合同意識淡薄，認為是他出錢你干活，把施工、監理界限混淆，要求監理干非監理的活，是順理成章的，而監理為了不致弄僵與業主的關系，只能委曲求全造成越位。

    與此同時，又存在監理不到位，表現為：

    1、不少監理單位囿于手段不足，甚至缺乏，本該平行檢查的項目無法檢驗，只有引用施工資料。

    2、責任心不強，不勤于思考，巡視、旁站流于形式，使一些工程質量通病一再出現。

    3、工程變更是常事，但又不能從造價、功能、質量、工期等方面全面審查把關。

    4、腿勤不足，對現場作業面不能成竹在胸，監理日記流水帳式或用詞含糊，不能再現當天施工情況。

    當然，這些不到位應對監理人員職業道德、專業素質進行教育，提高監理人員的水平，決非一日之功。

之四，檢測手段不足：

    不少監理單位，在現場只配備了檢測尺，給人有“一把尺子打天下之感”，其實，隨著科技的發展，工程質量的檢查，方法手段很多，比如說，混凝土出現裂縫是常見的，裂縫寬度的檢測，至少應有刻度放大鏡，但都沒有，更不用說必要時裂縫還要檢測其深度用的超聲檢測儀就更沒有配備了；又比如鋼筋保護層的抽查，一般都沒有配備，還有回彈儀、激光測距儀、水準儀、經緯儀等常用儀器已沒配備，更不用說一些專業檢測設備。這里講的檢測儀器設備只是說質量控制的檢測，并未包括出了質量問題進行的專業質量鑒定檢測。

    當然，出現這一通病的原因是多方面的，首先是投資，還有專業人員的培養，另外筆者認為應從管理上抓起，在資質標準中應有原則控制。

    之五，持證上崗率普遍偏低：

    這一現象，在全國各地都存在，據一些資料介紹，就北京、上海這些大城市而言，具有國家注冊證、專業部級和地方證在內只占35～40％，更不用說其他省、市了。這里還沒有包括持證不上崗者，如將此部分扣除，估計達30％就算不低啦。近幾年各地停止省監理工程師證的培訓考試，但舉辦了監理員證培訓工作，就陜西為例，目前國證加省證已就占到監理從業人員的40％左右，如果加上監理員證已就達70％左右，換言之，至少有30％的人沒證，但據直觀估計，沒經過任何培訓，直接上崗人員占到監理人員總數的40％左右。從保證持證上崗出發，進一步提高監理人員持證上崗率還有大量工作要做。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)