論建筑工程招投標制度評標及辦法

丁志剛  周少東

(西安市公安局計財裝備處710002；西安市城鄉建設委員會710051)

    建筑工程的招投標體現公開、公平、公正、擇優定標，評標是核心。然而現行的建筑工程招投標工作，也存在著投資體制、工程計價格體制及其它方面的一些問題，從工程評標中暴露出許多問題。目前普遍采用的有開標辦法主要是經過評審的最低價法，綜合評估法和法律法規允許的其他評標辦法。而評標制度也是由業主參加的專家評委會決定誰中標。實行評標的過程全封閉，99％的工程是在交易中心，當天評完，評標也比較簡單。分析現行的建筑交易，認真執行法律、法規、完善程序。確保建筑工程招投標科學、公正、合理的切合實際的評標。

1、現行“評標辦法”不足

    目前現行投標工作主要問題反映在評標辦法上，現行是12號令及89號令規定的經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律法規允許的其他評審辦法。在具體的實際工程招標中，一般采用量化百分制的辦法評標，其量化的各項指標設定和分值設定，其科學性難以準確衡定，業主為了考慮到自已的利益，對其評標指標和量化分值隱含了傾向性的意見。

    1.1經評審的最低投標價法。評標委員會根據招標文件規定，首先對所有通過符合審查的投標人(一般6家左右)的商務標進行評審，廢除投報價高于最高限價的，同時也廢除低于成本的報價，廢除上述報價后的報價為有效投標報價，取其算術平均價為基準價，再下浮3-5％，上，下限之間為合理報價范圍，由低至高排序取前三名評審，如符合招投標文件要求的，即為中標候選人，評標時，首先把認為低于企業成本最低投報價的企業廢掉，剩下的為“有效報價”，企業成本是多少，報多少為合理，很難掌握，而剩下的有效投報價的幾個企業的報價，加權平均，再下浮幾個點，從而確定中標人。如按每年投資額計算，造價平均下浮一個百分點就成百上千萬元，甚至上億元，其次在投標報價取平均數的基礎上，再允許下浮3—8百分點，下浮多少，由業主定，業主的權力很大，人為隨意性就很大，再者，專家評標可能就會更簡單，專家多數4—5小時就可評定一個標，這和國際做法不同，國外一般7-15天，由于投標企業沒有明確標準，為了中標可能會出現圍標。

    1.2綜合評估法

    一看經濟標，是否投標報價在有效報價范圍內，然后看誰的報價低，誰的得分就高，按得分高低排名，若不想讓這家企業中標找出某項材料報價低，數量不對的項目，二看技術標，由各個專家打分，綜合各專家打分后，按得分高低排名，若：不想讓經濟標排名第一的企業中標，可把技術標分打低，反之就把技術標打高，最后評誰分高誰中標。

2、評標制度存在的問題

    現行評標制度有兩個主要特點，一是業主參加專家評委評標，確定中標由評委決定，二是評標過程實行封閉，容易造成評標的自由性、隨意性大，影響對評標的公正評審。

    2.1評委(業主評委)權力過大。專家評委一般是這樣組成的，業主參加二人，就從專家庫中隨機抽取專家評委五人，評委由七人組成，如業主參加三人，就從專家庫中隨機抽取專家評委六人，評委由九人組成，評標時評委分組分成三人和四人，兩組人分別參加評技術標和商務標評審，業主代表分別參加這個組進行評標，評委發生意見分岐時，由于業主代表和專家的個人素質不一樣，難以形成統一的評標結果。而業主評委評標的往往是業主的上級監察、領導，說是列席，但要講幾句，我們不參加評標只是監督，這個工程是我們單位的民心工程，政府工程，各級非常重視，往往一句話就起了決定性的作用，而確定中標人時，靠的是打分，到底該給打多少分專家也難以確定，有時對投標各方有失公平。

    2.2評標較簡單。工程評標一般開標后即進行評標階段，評標中往往會遇到許許多多不可預見的問題，不看設計圖紙，只看投標是否響應招標文件，有無漏項，技術標還要看誰的工藝先進，經濟標看單項材料高低、有無漏項，3-5小時評完，如有人投訴，重新抽取專家復議，往往也是不了了事。

    2.3中標結果責任不明，施工企業是業主選取的，施工單位資質是建設主管部門認定的，一般不會出大的工程質量問題，即使工程出了問題，專家評委也負不了責任。

3、資格預審問題多

    主要是公開、公平、公正，透明度不夠，業主對所投標報名企業，確定進行資格預審的標準，這些標準有些是法規規定的，有的則是業主自己定的，如有的造價l-2千萬元，交納質保金近一半，業主根據自己的需要，制定一些條件，往往是正規軍不入圍，雜牌軍入圍了，缺少“公平準人”。其次以搶時間為由，不顧實際縮短購買標書或投標截止日期，使大多數有競爭實力的企業無法參與。再者是把邀請招標法定化，投標企業全部由業主推薦，而且可能這幾家實際上都是一家，易造成投標企業抬標、圍標現象的出現，而對企業圍標、抬標，查處起來十分困難。

4、實行最低法中標

    工程項目招標，從程序上看十分簡單，公布項目一投標報名一確認投標人一招標一企業投標一開標一評標定標。實行最低價法中標是國際慣例，誰的投報價低就從誰開始評，按工程量清單評，實行跨天評標，也可以詢標、核查，報價與實際相符才能中標，提高履約擔保金額，可以實行差額擔保或金額擔保，對設計要嚴格審查，設計要過關，事后改變設計的要追究設計責任，賠償損失，改多少、賠多少，防止設計不合理和漏項，對投標企業加強企業業績審核、實行項目經理實名制，了解其專業、技術資格和能力，加強資格予審，對企業資金、設備、管理能力、信譽綜合分析，按工程大小，施工難度區分不同資質的企業，劃定投標標準。

    綜上所述，完善目前實行的投價評標辦法，體現科學、公正、合理的結合工程實際進行評標，采取最低價中標，即合理節約造價，評標的科學性、公正性與實際結合，建立公平競爭的環境，盡快與國際接軌，公開、公平、公正的進行招投標活動，確保建筑市場的公正，從而有效杜絕腐敗的存在。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)