建設項目環境經濟評價方法研究

楊俊輝1李亮2單延蓉3

(1．西安郵電學院  西安  710061；

2．陜西省現代建筑設計研究院  西安  710048；

3．陜西省建筑設計研究院，西安710004)

1．前言

    自麥多斯等人的《增長的極限》發表后，環境承載能力作為可持續發展研究的重要方面之一，一直有悲觀和樂觀兩種不同觀點。悲觀者認為當今世界人口壓力已超出了環境承載能力，人類吃得過度、穿得過度、住得過度，導致追求經濟發展的生產過度，可持續發展面臨嚴重的挑戰；樂觀者認為環境的承載能力隨著科技進步而不斷增強，雖然存在大量環境問題，但人類總能找到解決問題的辦法。事實上，每種觀點都可以找到正反兩方面的證據，從我國近幾年發展模式來看，與經濟大發展相伴而生的是大量環境問題，環境惡化已成為制約我國經濟進一步發展的瓶頸之一，嚴重地阻礙了經濟與社會可持續發展戰略的實施。而經濟的發展是通過一系列建設項目的實施來實現的，反思過去的發展歷程，如果不對傳統經濟增長模式和建設項目評價方法加以改進的話，可持續發展戰略目標必然難以實現。因此，對建設項目評價方法進行深入研究，從環境經濟角度對建設項目進行評價，不僅具有重要的理論價值，而且具有重大的現實意義。

2．傳統建設項目評價的缺陷

    建設項目評價理論和方法的研究與實踐，始于20世紀30年代。如美國等國家采用影子價格、機會成本等理論和費用——效益分析法，進行可行性研究與項目經濟評價。

    我國“一五”期間，曾采用技術經濟論證方法，分析和比較建設項目投資效果；70年代以來，在深入、廣泛研究的基礎上，先后制定并頒發了《關于建設項目進行可行性研究的暫行管理辦法》和《建設項目經濟評價方法與參數》等文件，對建設項目可行性研究和經濟評價工作制度化和規范化起到了促進作用；近年來，逐漸完善了建設項目經濟評價制度，建設項目必須提交項目建議書、可行性研究報告，經審批才可上馬，較好地保證了項目的經濟效益。但項目評價的理論體系還很不成熟，評價方法也不夠完善，甚至還存在某些缺陷。如在傳統的費用——效益分析模型中，如果項目的效益B減去費用C并進行折現后的數值大于或等于0，則項目是可接受或可行的，其基本公式為：

    然而，在現實中，常常因為項目邊界不確定，項目效益和費用難以識別、量化，許多項目只作了經濟評價，很少或根本沒有考慮環境影響，一些項目雖然作了一些環境影響評價，但也相當粗略，Bt和ct只涉及到項目的直接經濟價值，使評價結果出現很大的隨意性，這樣許多嚴重污染環境的項目，因為財務分析結果良好難以被否定，結果大量“可行”的建設項目上馬，環境狀況卻惡化了。因此，目前的建設項目評價，已明顯不適應經濟與社會可持續發展的要求，必須對其進行改進，實現經濟效益和環境效益相統一，促進經濟、社會與環境協調發展。

3．建設項目環境經濟評價的思路

    針對以上建設項目評價的弱點，許多專家、學者進行了探索。其中，一些經濟學家試圖用人口承載力這個指標作為判斷項目好壞的依據，然而人口承載力是一種臨界點研究，用其衡量環境承載力不失為一種在較大范圍內衡量投資與否的決策方法，但只用這種環境人口承載力的臨界值作為判斷具體項目好壞，缺乏足夠的說服力；另外，還有一些專家、學者認為在可持續發展戰略下，這種傳統的項目評價必須溶入社會經濟發展理論，與自然環境影響評價和社會經濟環境影響評價有機結合起來，其結合點就是環境經濟評價，即需要更多地運用社會、經濟學手段將環境問題轉化為經濟問題對項目進行評價。但是，當前這種研究常常走向兩個極端，一種是由于存在環境與經濟的轉換困難而采取放棄的態度；另一種則對任何項目的環境影響均進行經濟定量分析，從而主次不分。

    實際上，對建設項目進行評價主要是衡量項目的實施效果，從而決定上還是不上這一項目，經濟評價是決策分析的主要內容，但項目對環境的不利影響也是衡量項目好壞的一個重要方面。建設項目的環境經濟評價是力圖在一個評判標準下衡量不同因素對項目可行性的影響。項目經濟性受到項目對環境的影響以及環境對項目的影響兩個方面的作用，環境影響項目的經濟性表現為三類狀況：第一類是無論項目經濟效益多好，環境效益都是項目決策的決定作用，此時項目經濟效益無法與項目環境效益直接比較，環境影響存在一票否決的現象；第二類是無論什么方案，項目對環境的影響都是相當小的，項目對環境的經濟性影響也是無足輕重的。此時，對項目進行環境經濟分析是沒有必要的；第三類是處于上述兩類極端狀況之間的各種過度狀況，而這些過度狀況只有接近于第一類狀況時，對項目的環境經濟評價才是有意義的，此時，進行的環境影響定量分析才對選擇項目起作用。因此，對建設項目的環境經濟評價主要是用來衡量環境對項目經濟性的約束作用，當具有這種約束作用時，將項目對環境影響的效益轉化為可以與項目經濟性相比較的效果，以取舍項目。

    基于以上分析，建設項目環境經濟評價應區別不同情況分別進行。

    (1)項目中沒有明顯的影響環境的事件和因素，此時一般只作經濟分析評價，決策的環境經濟因素可忽略不計。

    (2)項目的外部自然環境己處于臨界極值，項目的實施將使環境狀況發生質變，這時，哪怕項目的微小環境影響都可能在經濟上是重大損失。此時，一般不作量化分析，應立即否決該項目。

    (3)項目對環境的不利影響是明顯的，但項目的外部自然環境遠離f臨界極值，此時應對項目進行環境經濟評價。方法是對傳統費用——效益分析模型加以修正，即首先把項目造成的環境影響進行經濟計量，然后將環境影響(效益或損失)價值納入項目的經濟評價。此時，模型中的效益應包括所有的環境效益，而費用也應包括所有的環境損失，那么費用——效益模型變為：

    其中：NE——建設項目環境凈效益。

    這樣，項目評價會更全面的反映一個項目總的環境經濟效益。

4.建設項目環境經濟評價程序

    4．1環境因素分析

    建設項目的實施必然對環境造成一定的影響，且影響也是多方面的，因此，首先需要明確項目對那些環境因素產生影響、影響程度如何，同時對項目的外部自然環境進行分析；然后依據不同情況采用不同的方法，對項目進行評價。

    4．2環境凈效益計算

    如果建設項目對環境的不利影響是明顯的，但項目的外部自然環境遠離臨界極值，屬于上述情況(3)，此時在項目經濟效益計算的基礎上，還要對項目進行環境影響經濟分析，計算項目的環境凈效益。建設項目的環境效益可分為環境保護工程效益和其它環境效益，其中，前者主要為有利的影響，即環境收益，后者主要為不利影響，即環境損失；環境費用包括環保工程投資、環保工程運行費用和其它環境保護費用。于是，建設項目環境凈效益為：

    通常情況下，環保工程投資只在第一年發生，或在項目壽命期內相隔數年發生一次，因此式中I。只有一年或幾年不為零，其它年限均為零。很多情況下，環保工程主要為環境收益，其它環境影響主要為環境損失，即Ll,=0，R2,=0，因此，實際計算比較簡單。而 Rlt，R2t，Lk，L2T,Clt，C2t則需要視不同情況采用不同方法進行估算。

    4．3評價方法

    根據上述計算方法，將計算結果代入公式(2)，得到NPV，若NPVi>0，則該建設項目是可行的；若 NPV<0，則該建設項目不可行。如果建設項目有多個被選方案，比較其NPV值大小，其中NPV值最大，且大于零的方案為最優方案。

5．結論及建議

    (1)我國傳統建設項目評價存在某些缺陷，己不適應經濟與社會可持續發展的要求，因此，必須對其

進行改進，實現經濟效益和環境效益相統一，促進經濟、社會與環境協調發展。

    (2)目前，對傳統建設項目評價的改進仍處于探索階段，而環境經濟評價不失為一種衡量具體項目投資與否的決策方法，但是，這種研究常常走向極端。本文從建設項目與其自然環境的辯證關系分析人手，提出了建設項目環境經濟評價的總體思路和方法。

    (3)由于建設項目環境影響不確定性較大，環境效益難以量化，本文只是提出了計算環境效益的總體方法。針對不同環境因素，環境收益與環境損失的估算還應細化。

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)