淺析抗旱打井的建設(shè)管理

李世謙 栗百峰

（陜西省咸陽市秦都區(qū)水資辦 陜西咸陽712000）

一、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，封停不合理機井

    由于土地是分散經(jīng)營，地塊相臨的農(nóng)民，經(jīng)濟條件都比較好，你打井，我也打井，打的都是幾十米的淺井；經(jīng)濟條件不好的，你不打井，我也不打井。都打井，井距過密，抽水干擾大，水位變幅劇烈，設(shè)備投資、耗能增加，即使遇見一般的旱情，機泵全部吊空，并形成了對地下水資源的掠奪開采；都不打井，就出現(xiàn)了特大早災(zāi)時很難找到一眼救命的井。為了解決這個問題，我們通過科學(xué)規(guī)劃，合理布置井位，使控灌面積更加合理，提高單井灌溉面積。通過聯(lián)戶打井，變一井一戶為一井多戶，再結(jié)合暗管、滴灌等科學(xué)方法，使打井?dāng)?shù)量最少，工程和設(shè)備投資最省，水資源利用調(diào)配最合理，控制灌溉面積最大，井灌區(qū)的效益最高。

二、抗旱水源井建設(shè)

    由于在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中，土地的分散經(jīng)營曾一度使灌溉農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢得不到發(fā)揮，特別是在第二輪土地承包過程中，對于不同等級的地塊，由于采取“見地分一塊”的分配方法，每個農(nóng)戶分得的土地比較分散。如果發(fā)生大早，對于每個農(nóng)戶來講，無法進行集中聯(lián)片澆水灌田。盡管農(nóng)民對打井抗早、增加自身收人已經(jīng)有了較高的認(rèn)識，但由于土地過于分散，從而限制了農(nóng)戶打井抗旱的積極性。示范區(qū)建設(shè)以來，在抓好示范區(qū)建設(shè)的同時，積極探索打井抗早的新方法，通過認(rèn)真總結(jié)和吸收示范區(qū)內(nèi)一些農(nóng)戶的打井經(jīng)驗和做法后，提出并推廣了具有指導(dǎo)抗旱水源井建設(shè)作用的新模式一聯(lián)戶打井。

    所謂聯(lián)戶打井，就是相鄰地塊的幾家或更多農(nóng)戶聯(lián)合起來，共同籌集資金打一眼抗早水源大井。在聯(lián)戶打井過程中，自發(fā)性的聯(lián)合打井只占少數(shù)，更多的是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等基層黨組織提倡和引導(dǎo)下進行的。在打井的投入上，以國家補助為輔，以群眾投入為主，廣泛籌集資金。聯(lián)戶打井和以往打井方式相比，優(yōu)勢在于：一是可以減少每戶承擔(dān)的打井費用，一眼井打完到機泵配套所需費用至少60000-70000元，多則上十萬元，這對每個農(nóng)戶來說，費用不算少數(shù)。而科學(xué)布局后，每個農(nóng)戶只需出資幾百元左右，就可以保證用井灌田。二是有效增加灌溉井的利用率。由于用水戶數(shù)增加，自然增加了井灌面積，從而避免了過去“大馬拉小車”現(xiàn)象的發(fā)生，使灌溉井的效益能夠充分發(fā)揮出來。三是更好地保護了地下水資源。以往打井，不管地多地少一般為一戶一井，這樣做不但浪費打井資金，降低井灌效益，而且由于盲目集中開采地下水，造成地下水位下降，使有的農(nóng)田井供水不足或無水可供而報廢。四是增進了農(nóng)民之間的團結(jié)互助、和睦相處的環(huán)境和氛圍，有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、抗旱水源井管理

    抗旱水源井工程建設(shè)是實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的重要保障。多年來，在國家的積極支持下，抗早水源井建設(shè)取得了可喜成績。然而隨著井的數(shù)量增加，也暴露了我們在管井上出現(xiàn)的一些問題，那就是管理責(zé)任上的不落實。過去我們打的一些抗旱水源井，投資主體是國家，管理者大多數(shù)為國家或集體，這種管理方式與農(nóng)村耕地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式不相適應(yīng)。其管理的責(zé)任沒有具體落實到人，處于名日“有人管，實則無人問”的狀態(tài)，致使有些井的設(shè)備丟失或損壞，國家財產(chǎn)受到一定損失。另外，因沒有人具體負責(zé)管理，井的運行費用也不好落實，使一些井閑置起來。之所以出現(xiàn)上述問題，究其根本原因，就是以往在抗旱井的管理上始終缺乏一種有效的機制。示范區(qū)建設(shè)之初，就明確要求，要在井權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，通過示范區(qū)建設(shè)，進一步探索和建立一種抗旱水源井有效的管理機制。

    經(jīng)過深人實際，調(diào)查研究，總結(jié)和吸收示范區(qū)內(nèi)聯(lián)戶打井、農(nóng)戶管井的經(jīng)驗和做法后，提出并推廣了具有指導(dǎo)抗早水源井管理作用的新方式一“井長”負責(zé)制。

    所謂“井長”，就是在聯(lián)戶打井或國家投資補助聯(lián)戶打井的形式下，由農(nóng)戶選出一名在打井時投人較多或在其中威望較高，說話辦事能力較強的人作為管井的負責(zé)人，在井的建設(shè)、日常管理、維修養(yǎng)護、使用、有償供水等一切涉井事務(wù)，均由“井長”在征得大家同意后做出最后決定，屬于一種典型的民主管理形式。

四、抗旱水源井效益

    抗旱水源井建設(shè)的最終目的，是通過充分發(fā)揮井灌優(yōu)勢，帶動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，農(nóng)民增收致富的目標(biāo)。那么，單井的灌溉面積和澆灌農(nóng)作物品種的優(yōu)劣是充分發(fā)揮井灌效益的關(guān)鍵。為了更好地解決這個問題，示范區(qū)在建設(shè)過程中通過認(rèn)真總結(jié)和吸收示范區(qū)內(nèi)過去一些農(nóng)戶用井經(jīng)驗和做法，圍繞一井多用，他們進行了積極的探索。因為有了水源做保證，農(nóng)民再也不用擔(dān)心無水灌田，靠天吃飯了，就可以根據(jù)市場的行情種植一些產(chǎn)量高、經(jīng)濟效益好的作物。

　　實踐證明充分發(fā)揮抗早水源井的最大效益，是真正解決農(nóng)民靠天吃飯的根本問題；是促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收致富的重要保障。其抗旱水源井的建設(shè)和管理經(jīng)驗必將在今后抗早水源井的建設(shè)、管理和使用上具有積極的示范和推廣作用。

在國家關(guān)心和支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時俱進、開拓創(chuàng)新、扎扎實實做好今后農(nóng)村飲水安全與抗旱工作，為地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)