建筑工程發包方式利弊淺析

李曉東

西安空間無線電技術研究所

1、引言

    一個建筑它的功能是否完善，建成以后是否好用，造價大小，運營成本怎樣，維護費用高不高，等等，都是業主或使用單位非常關心的問題，而要達到功能完善，使用方便，造價低運營成本小，維護費用少，需要從設計階段、發包階段、施工階段嚴格管理才能達到。在設計階段結束后，工程發包對工程質量的形成以及日后的使用起著關鍵性的作用。往往業主由于不太重視發包模式的研究，倉促發包，使工程進展不順利，工程質量達不到預期的要求，影響使用，造價大大超出合同價款，后悔莫及。經過對多個工程的實踐和思考，認為有必要對工程發包的各個方面進行分析和研究。

2、建筑工程發包模式分析

    在設計完成之后進行工程發包有以下幾種形式：

    （1）土建、 安裝、設備總承包

    采用該模式時業主和承包商關系簡單，責任清楚，有利于管理，但要求施工企業綜合實力非常強；當采用總價控制優先時，質量和工期控制難度加大；當采用質量控制優先時，進度和費用控制難度加大；當采用進度控制優先時，質量和費用控制難度加大。

    （2）土建、安裝總承包，設備甲供

    該模式業主和承包商關系較為簡單；當業主有一定的專業人員時，可以將主要的土建設備單獨發包，保證設備選擇較好的品牌和質量，造價得到一定控制。但業主與承包商協調量增多。

    （3）土建總承包，安裝及設備業主另行分包

    該模式業主與兩個工程承包商及若干設備商簽訂合同，關系比較復雜，業主協調量大，但業主可以得到較好的專業承包商、設備商，工程質量和造價得到較有效的控制。業主管理力量較強或有總承包管理時這樣做比較有利。

    （4）土建總承包，安裝由總包專業分包，設備甲供

    該模式與第二種較為相似，其區別在于，安裝工程要由業主和承包商共同確定專業隊伍，若價格已確定，業主和承包商很難協調，找到令人滿意的專業隊伍；若價格暫定，業主可以找到滿意的專業隊伍，但費用肯定會有所增加。

3、建筑工程發包特點分析

    3.1工程特點

    工程發包與工程特點密切相關。工程的性質不同，其工藝、材料及相關設備的應用均存在一定區別；其次工程規模的影響，如幾千平米和上萬平米，甚至幾棟同時發包大不一樣；第三，樓房的高度、層數，廠房的跨度、高度，結構的材料、類型，有無凈化要求，等級多少，設計使用要求的各項指標如何都影響著承建方參與的程度。

    3.2業主要求

    業主所處的行業和經濟狀況決定著他的文化意識和建造標準，如銀行、石油、郵電、通信部門實力雄厚，建造標準要求高；學校資金缺乏，一般要求結實耐用，功能齊全；企業要求滿足工藝和生產條件，及早投產和使用；軍工企業或大型中型企業，質量要求高，且有企業內部管理辦法及要求。

    3.3企業狀況

    施工企業具有很強的地域性特點，這一地區的經濟發展和文化意識決定了施工單位的基本素質和水平。省屬市屬企業和中央企業就明顯不同，中央企業技術力量強經濟實力雄厚，省市屬企業僅在某一方面具有技術實力。同時，現有的企業管理模式均為管理團隊為企業員工，工人均為外聘勞務公司或專業公司，因此企業間的區別主要在于管理方式及效率，判斷一個公司的優劣不僅從資質和業績看還要從公司的實力和意識等方面進行綜合考慮。

    3.4法律法規和地方政府狀況

    國家對于建筑安裝工程招投標方面已有嚴格的法律法規，地方細化后在操作方面略有不同。例如有的省市屬主管部門在招標范圍比國家規定嚴得多，如工程類別及性質、投資規模等，有的則相同；在投標人入圍方面有的放權給招標人和招標代理公司，有的則采取由政府相關管理部門統管統一搖號確定。在評標辦法上有的規定低價中標，有的采取綜合評價法，有的讓招標人選擇；在建設工程備案手續上對報建要求和招標文件的審核程度都不一樣。

    3.5分解方案

    一項新的工程首先要熟悉圖紙，了解工程特性和各項指標，在此基礎上了解業主的要求和政府部門的規定，根據上述特點了解現有企業市場狀況，綜合制定出分解方案。一般綜合性較強的上億元工程，都會將主體工程、安裝工程、土建設備、裝飾工程分別發包，主要因為土建公司雖有一級總包資質，但許多公司還是以土建工程為主，機電安裝的經驗和管理協調能力不足，機電安裝需要專業公司，且單獨發包為宜；土建設備品牌很多，性能和價格差別很大，在主體招標時來不及調研確定，因此另行發包；裝飾工程具有很多不確定性，需要二次設計，時間上在工程后期，因此可以另行發包。

4、案例分析

    4.1 工程概況

    某工程為電子裝配廠房，建筑面積28538㎡，全鋼結構，一層、二層、三層、局部四層，總高23.5m，最大跨度36m，凈化等級10萬級，局部1萬級，配有工業管道工業氣體，鍋爐房、冷站，復雜的供配電體系和綜合布線。樓內設電子裝配、環境試驗、天線裝配測試、總裝集成，辦公、會議；并集空調動力變配電站為一體綜合性大樓。

    由于該樓集成了業主80～90%的生產能力，業主非常重視，不僅要求該樓建成馬后上具備生產能力，迅速投產，并且還要有良好的對外形象，上級領導視察、兄弟單位的參觀、國際間的交流與合作都將很頻繁。同時由于是國家投資為主，資金的預算、使用和造價審計將很嚴格。

    4.2 發包方案分析

    結合工程項目條件及相關要求，本工程采取以下發包方案：

    土建含裝飾單獨發包，并確定為總包單位；鋼結構單獨分包（業主有形市場招標），機電設備單獨分包（業主有形市場招標），機電設備甲供，電磁屏蔽室由業主另行分包�？偘�與業主簽訂總包施工合同，分包招標完后與總包簽訂分包合同，合同價款作為總包合同的補充，總包單位協調并收取總包管理費用，分包單位的工程款由總包單位支付。電磁屏蔽室由專業公司與業主另行簽合同。

    采用該發包方案后，工程基本按期竣工，驗收交付后立即投產，取得了良好的投資效益，生產能力成倍提升。建筑設備運行良好，環境潔凈規范，各項功能指標合理正常，整體形象得到很大提升。但仍存在以下不足：土建公司作為總承包單位，對綜合性較強的工程是沒有足夠的經驗和意識的，所以在施工的組織上往往很亂，鋼結構維護工程與凈化工程、機電工程、裝飾工程交叉施工很多，安排不順暢，出現了一些產品損壞，如金屬壁板吊頂的損壞，屋面板的損壞，墻壁的損壞等帶來了許多難以修復的問題。另外總包與分包之間，總包處于強勢，在結算與付款方面有一些糾紛甚至是官司，影響到工程的進度、質量或結算。第三，本項目有一些專業工程如金屬壁板、鋁合金幕墻、金屬板外墻、非標大門等，雖屬總包范疇，但均以暫定價列入工程內容。在確定專業施工隊伍及材料品牌及單價時業主與總包矛盾很大，總包單位沒有足夠的利潤是不會答應業主的要求的，相反如果業主定死單價，總包方會找較次的品牌或專業隊伍來施工。

5、結語

    對不同的項目，不同的業主，不同的企業就有不同的發包方式，本文結合工程實例對工程項目發包方式進行了分析，可以看出，一項綜合性很強并具有一定規模的工程，如果業主的力量足夠強，要求也很高，或有總承包管理公司管理的情況下，最好實行由業主進行專業獨立分包，協調工作由業主或管理公司進行，這樣協調力度大，有利于工程進度和工程質量，造價也可以降低。如果業主的力量不足，時間緊迫，但有足夠資金保障，可采取全部總包的形式，但是，重要的材料設備可采取暫定價的形式，具體實施前調研確定。

參考文獻：

1、《建設工程招標投標務實》

2、《建設工程招投標法》

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)