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寶雞市青少年科技活動中心設計... 閱讀 4083 次 淺議設計階段的造價控制
摘要：本文從設計招標、限額設計以及其他技術或合同措施等方面對設計階段的投資控制工作進行了全面剖析，以期為建筑項目設計階段投資控制工作提供一定的方法論。...
淺議設計階段的造價控制
李國鋒
中國建筑西南設計研究院有限公司
背景分析
長期以來，由于我們對設計階段的造價控制工作重視不夠，在實踐中往往未能兼顧設計技術和經濟效益兩個方面，有些設計人員片面強調設計技術的可行性， 而對建筑投資的合理性考慮較少，以至隨意提高設計標準，最終導致投資的嚴重浪費。為克服上述弊端，目前，我國正在積極推行 “限額設計”，對建筑工程實行縱向和橫向控制，促使設計人員既重視設計技術，也重視投資效益，造價管理人員既重視投資效益也重視工程設計技術。做到設計過程中技術與經濟兩個方面的有機結合，力求工程設計在技術先進的前提下實現(xiàn)經濟合理，同時在經濟合理的基礎上達到技術先進，真正把控制工程造價滲透到工程設計的每一項技術與措施中，從而使工程造價從設計開始得到合理、有效的控制、充分體現(xiàn)出 “設計是工程的靈魂”。具體應做好以下幾個方面：
一、推行設計招標，擇優(yōu)選擇設計單位
積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價上下功夫。
1.1 選擇設計能力優(yōu)秀、責任心強的設計單位
建筑工程進行設計招標時，選擇實力較強，富有責任心的設計單位來參與投標是至關重要的。只有優(yōu)秀的設計單位才能更多的了解業(yè)主的投資意圖，才能真正站在業(yè)主的立場對整個項目進行設計，從而在設計階段能夠有效的為業(yè)主節(jié)約投資。
1.2 進行建筑設計方案的技術經濟評價
針對各個投標單位提交的建筑設計方案，按照工程項目經濟效果評價原則，用一個或一組主要指標對設計方案的項目功能、造價、工期和設備、材料、人工消耗等方面進行定量與定性分析相結合的綜合評價，從而擇優(yōu)確定技術經濟效果好的設計方案。
二、開展限額設計，有效控制造價
當前普遍存在著設計不精，深度不夠的情況，這是增加工程造價的不確定因素。由于設計頻繁變更，給工程造價控制帶來一定的難度。依據開發(fā)經驗和投資估算的要求，必須有效地確定設計限額（造價,三材消耗指標等），并建立獎懲考核激勵機制，對哪個專業(yè)或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖，不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較，優(yōu)化設計，降低工程造價。
2.1 積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。
設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格,然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破，房地產開發(fā)企業(yè)自身的工程造價管理部門或由其委托的造價咨詢機構應與設計部門積極配合，及時提供可靠的工程基礎資料。
2.2 科學、有效的確定設計限額指標（以下稱“投資目標值”）
設計單位的造價咨詢部門或者業(yè)主方委托的造價咨詢機構應配合業(yè)主合理確定投資目標值。為使得業(yè)主方的投資控制工作能夠達到事半功倍的效果，工程造價咨詢部門或機構應充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，在前期工作中提供科學的咨詢服務，配合業(yè)主合理確定項目的投資目標值。
確定合理的投資目標值，一般需綜合考慮以下因素：
（1）國家和地方有關政策、法律、法規(guī)、條例等 ；
（2）建設行政主管部門公布的市場價格信息等 ；
（3）按投資估（概）算要求確定投資目標值；
（4）根據項目特點設置投資目標值控制圖 ；
（5）業(yè)主應準備齊全的相關資料 ；
（6）發(fā)揮造價咨詢機構專業(yè)特長。
總之，在業(yè)主的主持和工程造價咨詢機構的積極配合下，需經過多方全面細致地反復研究、論證、分解、測算、確定等，最終可以形成比較科學、合理的項目投資目標值。
2.3 依據投資目標值進行限額設計
為了實現(xiàn)項目投資目標值，造價咨詢部門或機構應配合業(yè)主，依據投資目標值為業(yè)主提供限額設計的科學分解方式等有關咨詢服務。
限額設計是將上一設計階段審定的投資總指標和工程總量指標，預先合理地分解到設計階段的各專業(yè)設計、各單位工程和分部分項工程，根據各單位工程和分部分項工程的投資細分指標，進行限額設計。
投資指標分解和工程量細分是限額設計的主要方式和關鍵工作。限額設計的控制和分解主要有二種方式：縱向控制和橫向控制。
按照設計程序分階段層層控制總投資，貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計、施工圖設計等階段，形成限額設計縱向控制。
各設計階段，按各專業(yè)投資切塊分解，分塊限額，投資細分指標具體分配到各單位工程和分部分項工程，形成限額設計橫向控制。
可行性研究階段編制的投資估算，經批準是初步設計的投資最高限額；初步設計階段編制的設計概算，經批準是施工圖設計的投資最高限額；施工圖設計則按照概算投資細分指標進行限額設計，形成施工圖預算。估算、概算、預算等不同設計階段的投資指標有前后制約、相互補充之作用。只有防檢與監(jiān)控、預先措施與事后綜合平衡相結合，才能不會突破投資目標值，這就是限額設計的目標管理。只要這個目標管理到位，限額設計工作就會成功，項目的投資目標值就能實現(xiàn)。
值得一提的是：限額設計過程中，會由主客觀等因素產生設計變更，造成細分小指標局部偏差。限額指標局部出現(xiàn)偏差屬于正常現(xiàn)象，無論是業(yè)主、設計、監(jiān)理，應同步將限額設計中偏差信息及時反饋，并采取得力糾偏措施綜合平衡。只要大指標不突破，仍可實現(xiàn)項目投資目標值。
2.4 完善限額設計工作，還須對各方有關人員提出具體要求
2.4.1 對業(yè)主有關人員的要求
限額設計需講究科學和實際，業(yè)主的高層領導和相關部門都應參與全過程監(jiān)管。要充分重視設計變更的早期管理，造價咨詢部門或機構應從項目投資目標值的高度提請業(yè)主嚴格控制設計變更，取消不合理設計變更，對一些預計有可能發(fā)生的設計變更，盡量提前考慮。為利于造價控制，屬于非業(yè)主責任引起的設計變更或修改等，業(yè)主不要輕易簽章確認。
2.4.2 對設計有關人員的要求
限額設計對設計人員提出更新更高的要求，要改變以往偏重技術性忽略經濟性之觀念。為適應市場新需求，設計人員在提高專業(yè)技術同時，需重視拓展建筑經濟理論，變畫了算，為算了畫，不斷強化工程造價意識。否則，有關人員就會難以勝任工程限額設計之重任。
2.4.3 對造價咨詢人員的要求
工程造價咨詢是群體執(zhí)業(yè)，造價咨詢成果是集體智慧的結晶。造價咨詢人員應充分體現(xiàn)團隊精神。同時，造價咨詢部門或機構應與時俱進，不斷加強網絡信息、價格數(shù)據庫等基礎建設，為造價咨詢提供強有力的技術支撐系統(tǒng)。每個執(zhí)業(yè)人員要努力提高自身綜合素質，做到知識更新、一專多能、精益求精。
2.5 建立獎懲考核機制
建立良好的獎懲考核機制，也是進行限額設計的必要手段。在進行項目限額設計的同時，對各參與方相關人員采取一定程度上的經濟獎懲措施：比如在同樣能夠達到業(yè)主理想的建筑方案的同時，若能節(jié)約投資，則按照節(jié)約投資部分的一定比例對相關人員給予獎勵；反之，則按照超出投資部分的一定比例對相關人員予以經濟處罰。獎懲目的在于使得限額設計各參與方更加積極主動的把投資控制的理念融入到項目設計工作中。
三、采用合同措施,有效控制造價
針對目前設計人普遍經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲。我們認為應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例（如5%）時，則扣罰一定比例的設計費（設計質保金）。采取一定的約束力是對設計規(guī)范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種重要舉措。
四、結束語
綜上所述，在設計階段，首先應做好工程設計方案公開、公正的招投標工作，通過對多種設計方案進行詳盡論證優(yōu)選，并聘請專家進行綜合評審，以確保設計功能全面、技術先進、結構合理且有利于有效控制投資額的優(yōu)良方案中標。設計方案選定后，在設計實施階段應積極推行 “限額設計”，即按照設計任務書及投資估算控制初步設計，再按照批準的初步設計概算控制施工圖設計，并將投資限額分解到各專業(yè)，使各專業(yè)在保證達到工程要求的前提下，按分配造價限額進行設計。此外，還應采取各種技術、合同措施，嚴格控制初步設計和施工圖設計的不合理變更，以保證總造價不被突破。
參考文獻：
1.安靜，文章編號（1005- 6033 (2000) 04- 0027- 02），選自《科技開發(fā)與經濟》 2000年 第10卷 第4期；
2.朱浩祥，“工程限額設計與投資目標值控制” ，《中國市政工程》 2009年04期 。
3.作者簡介：李國鋒（1984），男，漢族，大學本科，助理工程師，現(xiàn)任甲方現(xiàn)場代表。
我是李國鋒 電話18908212098
(本文來源：陜西省土木建筑學會 文徑網絡：文徑 尹維維 編輯 劉真 審核)
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