韓紅娟

（周至縣規劃建設和住房保障局    710400）

    小城鎮建設規劃起步于20世紀80年代初，規劃期限一般為20年，同時也為20年后的遠景發展做出了輪廓性規劃。為應對小城鎮近期的發展布局和主要建設項目作出合理安排，編制小城鎮近期建設規劃的期限一般為3—5年。隨著全國小城鎮建設的迅猛發展，許多地區小城鎮已開始進行第2次—3次總體規劃的編修工作。由于周至縣處于中西部，發展相對滯后，大部分地方小城鎮建設的第一次總體規劃正在建設或剛剛起步。根據周至縣實際，現就規劃在小城鎮建設中的重要性談幾點看法。

 

    周至縣共計有22個鄉鎮，376個行政村，1410個自然村，全縣人口約65萬人。現有行政建制鎮9個，城鎮人口約12.4萬人，其中縣城人口6.3萬人，居周至縣城鎮之首。除厚畛子鎮處于秦嶺腹地外，其余8個鎮分布在周至縣平原地區。平原地區的城鎮密度達每千平方公里11.64個，高于全省、全市平均水平。自1998年至2009年底，周至縣新增城鎮建設規劃面積20平方公里，投入各類建設資金2.5億元，城鎮人口從10.9萬人增加到12.4萬人，城鎮化水平提高了9個百分點。

 

    自2008年實施“關中百鎮”建設工程以來，周至縣9個建制鎮先后被確定為“關中百鎮”的建設重點鎮；啞柏鎮、終南鎮被評定為省級小城鎮建設示范點，馬召鎮被評定為市級小城鎮建設示范點，縣政府和曲江新區攜手在樓觀鎮打造全國一流的示范小城鎮—樓觀新鎮。小城鎮建設正在穩步推進。

 

    1.1小城鎮建設的重要作用

    中共中央和國務院2010年一號文件強調加大統籌城鄉發展力度，大力推進城鎮化。具體解讀是：所謂新型城鎮化，就是要由過去的片面追求城市規模擴大，空間擴張，改變為以提升城市文化、公共服務等內涵為中心，建設高品質的宜居城鎮。小城鎮處于城市和農村的中間環節，它是農村經濟和城市經濟的交叉點，是城市建設和農村建設的區域性中心，既是城市的發展邊緣，又是農村的發展中心。發揮著上聯大中城市，下接農村區域的紐帶作用。小城鎮是農村經濟規模化、信息化和農村經濟結構轉型的地域載體；是自下而上的城市化的重要貢獻者，是統籌城鄉發展，解決“三農”問題的重要途徑；是農村社區向城市社區轉變的過渡區域。

 

    2.2目前小城鎮建設中存在的問題

    近年以來，周至縣編制了全縣各建制鎮及部分集鎮的總體建設規劃，各建制鎮的道路建設等基礎設施均有明顯改善，但是還存在著一些問題和不足。首先，小城鎮鎮區規模普遍偏小，聚集、帶動、輻射作用不強。多數鎮區人口不過近萬人，鎮區面積較小，加之經濟實力較弱，給排水、供熱、環衛、道路、綠化、文化體育、醫療衛生、教育等公共服務設施建設滯后，難以將人流、物流、信息流等重要發展資源吸引到鎮區。其次，小城鎮形態定位模糊，城鎮建設缺乏特色。過去的城鎮規劃重功能性質定位，而對城鎮的結構形態描述較為模糊。城鎮規劃的面面俱到，各方面都有，同步建設，缺乏地域特色，甲鎮和乙鎮一個樣，縣城和建制鎮一個樣，只是規模上存在區別，重復建設的多，協調發展建設的少。再次，城鎮建設資金缺乏，后續動力不足。目前我縣的小城鎮建設資金來源單一，資金總量偏小。僅僅指靠上級政府資金支持，遠不能滿足小城鎮建設發展需求。最后，小城鎮建設中重建設輕管理現象嚴重，公共服務的保障措施不到位。

 

    小城鎮建設涉及面廣，是一項復雜而艱巨的系統工程，需要各方面的共同努力才能達到小城鎮發展的最終目標。科學規劃、合理布局是發展全縣經濟和推動小城鎮建設發展的排頭兵，是發展建設的先驅力量。規劃的確定是推動全縣一盤棋，鎮鎮有特色的保障，是統籌城鄉發展的先決力量。

 

    按照規劃設計超前，規模大小適度，合理安排好個鄉鎮的總體規劃，既要體現建設的整體服務水平，又要展示各地區的地域特色、產業發發展特色。如周至縣富仁鄉的土質好，處平原地帶，規劃要體現蔬菜基地的特點、九峰鄉處秦嶺邊緣，要體現雜果林基地的特點、啞柏鎮和青化鄉靠近渭河，要體現苗木基地的特色等等。規劃中除了鎮區發展是重點外，特色產業的發展需求也是規劃的重點。

 

    以整體規劃為發展建設的綱要，處理好整體與專項之間的關系。如商業區與居住區建設的次序、道路建設與給排水系統建設之間的矛盾等。充分利用現有資金，合理的按照規劃的整體要求，逐步實施，分步實施，層層推進。不能今天建成了，明天又拆了建，造成重復建設，造成浪費。

 

    目前，小城鎮建設資金的來源單一，資金總量較小，要充分利用現有的融資平臺，把小城鎮建設的公共服務設施建設到位。再包裝好小城鎮建設中的商業區、住宅區、特色產業區、市場等項目，按照政府推動、市場運作、專業化管理小城鎮建設投資、融資的建設的新機制，解決資金問題。如商業區、住宅區可以引進到城鎮落戶安家的戶籍政策，既解決了城鎮人口增長的問題又繁榮了城鎮的市場，還推動了城鎮規模擴大。

 

    西安地區農村小城鎮建設雖然數量不少，但是整體規模和整體實力還相對較弱。因此，我們要堅持科學規統籌、合理規劃為小城鎮建設的指明最終方向；要堅持突出重點、兼顧一般，為小城鎮建設的最終勝利打下堅實的基礎；要堅持特色突出、個性明顯，打造有地域特色的小城鎮發展路子；要立足實際、合理布局，為小城鎮建設和發展做出規劃工作者應有的貢獻。

 

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)