張 馳

    工程建設(shè)項目的造價控制與管理貫穿項目實施的全過程，包括項目決策、設(shè)計、招投標、施工和竣工結(jié)算五個階段。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目決策及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為40％－75％；而在施工階段，影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5％-25％。顯而易見，控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在項目具體實施之前的決策和設(shè)計階段。從階段性程序上講，施工管理則能起到?jīng)Q定性的作用。控制工程造價就是在項目決策、設(shè)計、施工、招投標、竣工結(jié)算階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額都控制在批準的限額內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，確保分部分項各自投資目標的實現(xiàn)，以獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

 

    1、項目決策階段造價控制

    項目投資決策是選擇和決定投資行動過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，正確決策是合理確定與控制工程造價的前提，包括可行性研究、投資估算、財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測評。項目投資決策階段造價控制與管理的重點是：

   

    1）積極做好項目決策前準備工作。搜集相關(guān)資料，包括設(shè)備運行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、建筑市場動態(tài)等內(nèi)容的原始記錄及信息。

    2）切實做好項目建議書和可行性研究報告的編制工作。根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建設(shè)標準，立項申請應(yīng)具較強的說服力和可行性。

    3）科學(xué)地開展項目效益分析活動并編制投資估算。投資估算的編制要有依據(jù)，盡可能細致、合理。充分考慮到在項目實施過程中可能出現(xiàn)的各種不利因素，以及可能產(chǎn)生的負面影響，考慮市場情況及建設(shè)期預(yù)留價格的浮動系數(shù)，投資基本符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

 

    2、項目設(shè)計階段造價控制

    政府依照法規(guī)審批，設(shè)計方精心設(shè)計，造價人員嚴格控制，是工程設(shè)計階段造價控制“三位一體”的最佳組合。設(shè)計是建設(shè)項目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實具有決定意義的工作階段，包括設(shè)計的評價和比較、方案優(yōu)化、概算的編制與審查、工程量清單和控制價的編制與審查。

 

    1）合理的功能定位、可靠的設(shè)計質(zhì)量、達到國家標準、滿足項目功能要求，這是對設(shè)計質(zhì)量的基本要求。建設(shè)項目的功能定位，首先必須做到合乎國情。同時，工程設(shè)計必須滿足建設(shè)程序中各階段的深度要求，避免“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）的情況發(fā)生。

 

    2）優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價。設(shè)計階段工程造價的控制和管理，不只是設(shè)計方的工作，建設(shè)方需積極配合，起到事先控制和主動管理的作用。建設(shè)方在審查設(shè)計文件時，首先要關(guān)注設(shè)計方案的優(yōu)化，要依據(jù)各類指標及資料對總平面設(shè)計、建筑空間和平面設(shè)計作分析比較。這不僅對工程造價會產(chǎn)生重大影響，而且對施工及運行后的生產(chǎn)經(jīng)營都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時，應(yīng)堅持從我國的實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，選用先進又經(jīng)濟合理的新技術(shù)、新工藝。

 

    3）對工程項目實行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準的可靠性研究報告中的投資估算限額設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時在保證使用功能的前提下，按細化后分配的投資限額控制專業(yè)設(shè)計，盡力制止不合理的變更，以保證總投資額不被突破。分解投資總額和工程總量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各專業(yè)，然后再經(jīng)細化后分解到各單位工程和各分部工程之中，以通過層層分解來實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，同時也實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程數(shù)量及概預(yù)算指標等方面的管理和控制。

 

    初步設(shè)計時必須以批準的投資估算為底線，并通過限額的方式來控制概算不超過估算，其重點是對工程量和設(shè)備材質(zhì)的控制。為鼓勵、促進設(shè)計人員做好設(shè)計方案選擇，應(yīng)引入競爭機制，實行設(shè)計招標，使設(shè)計人員增加市場競爭意識，盡力使設(shè)計方案更臻完美。

 

    3 、項目招投標與簽訂合同階段

    分析建設(shè)項目的具體情況，并按照工程量清單計價方法，參照國家和地方標準編制招標文件。通過開評標，評選出一是能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，二是能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的中標人除外。中標人確定后，依法發(fā)出中標通知書，并按照招標文件和中標人的投標文件簽定書面合同。

   

    1)招標文件中的工程量清單的編制。采用工程量清單進行施工招標，是指由招標方提供統(tǒng)一招標文件，投標方以此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工組織設(shè)計，按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額及造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格信息進行投標報價，招標方擇優(yōu)選定中標人。

 

    2）工程量清單法編制標底。工程量清單下的標底價必須嚴格按照規(guī)范進行編制，以工程量清單給出的工程數(shù)量和工程內(nèi)容，按市場價格計價。對工程量清單開列的工程數(shù)量和工程內(nèi)容不得隨意更改、增減，必須保持與各投標方計價口徑的統(tǒng)一。若編制工程量清單與編制招標標底不是同一方，應(yīng)注意發(fā)放招標文件中的工程量清單與編制標底的工程量清單在格式、內(nèi)容、描述等各方面保持一致，避免由此而造成招標失敗或評標的不公正性。

 

    3）施工合同的選擇。選擇合同類型應(yīng)考慮的因素：項目規(guī)模、工期、競爭情況、工程的明確程度、準備時間、外部環(huán)境等。在選擇合同類型時，雖然發(fā)包方占有主動權(quán)，但不能只考慮自身利益，應(yīng)綜合考慮項目的各種因素及承包方的承受能力，確定雙方都能認可的合同類型。

 

    4、項目施工階段造價控制

    由于工程建設(shè)周期長，涉及的經(jīng)濟、法律關(guān)系復(fù)雜、受自然客觀條件的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與招投標時的情況相比會發(fā)生一些變化。因此，往往會發(fā)生工程變更與合同價調(diào)整、工程索賠，此階段還包括建設(shè)工程價款結(jié)算和資金使用計劃的編制與應(yīng)用。

   

    1）盡力控制工程變更和現(xiàn)場簽證。在項目建設(shè)過程中，變更和簽證不可避免，但應(yīng)嚴格控制。為防止因施工圖存在問題而導(dǎo)致變更，除在設(shè)計圖紙審核時嚴格把關(guān)外，還應(yīng)在設(shè)計咨詢、圖紙會審和技術(shù)咨詢時認真檢查和復(fù)核，以盡早發(fā)現(xiàn)問題并予以消除。應(yīng)盡可能地把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對那些可能嚴重影響工程，更要用“先算帳，后變更”的辦法妥善解決

。

    2）嚴格審核施工圖預(yù)算。應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預(yù)算。對超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要作詳細分析、找出原因，并及時與項目負責(zé)人聯(lián)系，據(jù)實調(diào)整控制目標。

 

    3）收集和掌握施工有關(guān)資料,做好合同管理。在工程施工過程中,造價控制人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場,對照圖紙仔細查看施工情況,并以合同為依據(jù),及時掌握施工動態(tài),協(xié)助建設(shè)方審核設(shè)計變更、簽證等產(chǎn)生的費用是否合理。

 

    5、竣工決算及工程保修階段  

    竣工決算是以實物數(shù)量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目的全部建設(shè)費用、成果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件。由竣工財務(wù)決算說明書、竣工財務(wù)決算報表、工程竣工圖、工程竣工造價對比分析四部分組成。工程質(zhì)量保修是一種售后服務(wù)方式，是承包方的質(zhì)量責(zé)任，這中間涉及到保修范圍、期限、經(jīng)濟責(zé)任、保修費用及費用處理。

 

    1）審核竣工項目內(nèi)容是否符合合同條件要求，是否驗收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格、優(yōu)惠與承諾等是否如實執(zhí)行。

    2）審核分項工程和項目單價的取費程序是否規(guī)范，有無重復(fù)和錯誤。

    3）核對隱蔽工程驗收記錄，查看是否有監(jiān)理工程師簽字確認，其完成工程量是否與竣工圖相一致。

    4）查驗設(shè)計變更簽證是否有原設(shè)計方負責(zé)人簽字，是否經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字確認，重大的設(shè)計變更是否經(jīng)原設(shè)計主管部門審批。

    5）按竣工圖、設(shè)計變更、簽證核實現(xiàn)場工程量。

    6）編制符合實際情況的竣工結(jié)算報告，在嚴格、合理、公平、公正的基礎(chǔ)上，對投資使用狀況和工程造價的控制管理工作做出分析和總結(jié)。

 

    目前我國的基本建設(shè)體系和流程可保證工程建設(shè)投資得以有效控制和管理，但在實踐過程中，還有許多值得研究的問題，各階段的造價控制還存在相互脫節(jié)現(xiàn)象，因為項目決策與設(shè)計、招投標、實施、竣工結(jié)算審計這四個階段的造價控制管理分別由建設(shè)方及其主管部門、設(shè)計方、咨詢方牽頭落實，故難以建立起前者控制后者，后者影響前者的有效管理體系。

 

    1、忽視投資階段和設(shè)計階段的造價控制

    目前有些設(shè)計方為了滿足建設(shè)方的工期要求，為趕進度而工作不夠細致，導(dǎo)致施工圖設(shè)計深度不夠，有些項目甚至出現(xiàn)了做法與選型交代不清，設(shè)計預(yù)算與實際造價出現(xiàn)嚴重偏差、預(yù)算文件不完整等情況。有的設(shè)計人員不遵循價值工程原理，進行優(yōu)化設(shè)計，而是追求高安全和高收費，甚至與業(yè)主串通，造成低價中標高價結(jié)算。

 

    2、招標階段不尊重市場規(guī)律，盲目低價、肆意擴大指定材料和設(shè)備

    1）目前有些地區(qū)規(guī)定只是采用最低投標價法，評標時按各投標人由低至高的報價排序依次對投標文件進行評審，評出合格的3個投標人按報價由低至高順序排出中標候選人。迫使不少施工企業(yè)制定“低價入圍、高價索賠”的策略，這完全違背誠信原則。

    2）部分建設(shè)方漠視建筑市場的客觀規(guī)律，肆意擴大指定的材料和設(shè)備，人為縮小總承包的范圍，加劇了建設(shè)方與施工方的矛盾。

 

    3、施工階段更改設(shè)計、盲目簽證引起索賠，造成造價增加

    低于成本中標后，為改變其虧損狀態(tài)，一是施工方利用工期為脅迫條件，迫使建設(shè)方接受其變更設(shè)計方案、替換材料等調(diào)價要求，甚至和建設(shè)方串通，將隱蔽的土石方等工程簽證量加大數(shù)倍，造成國有資產(chǎn)流失；二是施工方與少數(shù)設(shè)計方串通，在施工過程中制造很大的設(shè)計變更，為施工方的高價索賠提供方便。

 

    4、竣工結(jié)算階段工程造價審計混亂

    依據(jù)相關(guān)法規(guī)，工程審計收費是按結(jié)算核減額收費，咨詢方為了高收費，往往故意減少工程量，甚至套用定額時，乘以小于1的單價系數(shù)。還有承包方串通造價中介機構(gòu)人員，編制虛假的工程量核減額報告等。

 

    1、設(shè)計方應(yīng)承擔(dān)自身原因造成工程價款的增加額

    針對目前社會中介造價咨詢機構(gòu)參與設(shè)計階段造價控制不多的特點，建立相關(guān)民事責(zé)任的約束機制，讓設(shè)計方有相對獨立的責(zé)任約束。如設(shè)計深度不夠，設(shè)計的圖紙相互矛盾、各專業(yè)之間的相互沖突、功能設(shè)置不合理影響正常使用等問題，由此造成的經(jīng)濟損失，設(shè)計方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

 

    2、評標辦法、評標委員會和預(yù)算控制價的評審

    政府投資項目，應(yīng)允許采用綜合評估的評標辦法，同時應(yīng)設(shè)置投標報價下限，投標人低于下限的報價，應(yīng)作廢標處理。對預(yù)算控制價的審查要科學(xué)合理，不得隨意調(diào)整，對控制價打折公布的，建設(shè)行政主管部門要給予糾正。同時對在預(yù)算控制價編制中違法、違規(guī)及侵犯招投標當(dāng)事人合法權(quán)益的行為要依法處理。

 

    3、依據(jù)合同工期、合同造價額是否簽訂固定合同

    合同是貫穿整個造價控制工作的靈魂，其簽訂的好壞，直接影響后續(xù)造價控制的執(zhí)行，由于前期雙方簽訂是固定單價或固定總價合同，后期建筑材料市場價格波動頻繁，使發(fā)包方和承包方均無法準確預(yù)測市場價格風(fēng)險，導(dǎo)致工程計價的爭議日益增多，部分在建項目已嚴重地影響到施工進度和工程質(zhì)量。為了維護雙方的合理利益，確保建筑市場的穩(wěn)定和發(fā)展，建議對工程施工計價中的價格執(zhí)行0-5％風(fēng)險分攤。

 

    4、施工階段聘請專業(yè)的造價咨詢公司現(xiàn)場跟蹤

    為了更好加強動態(tài)造價管理，建設(shè)方可聘請專業(yè)的造價咨詢公司，充分利用其熟悉業(yè)務(wù)、經(jīng)驗豐富、了解市場行情及專業(yè)化等優(yōu)勢，嚴格控制工程變更、加強簽證管理。

 

    因此，投資控制的關(guān)健是在施工前期，三個關(guān)健點是可行性研究、設(shè)計和合同。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，在項目建設(shè)的各個階段，可能會因為市場的變化或其它原因，使工程投資控制和管理趨于復(fù)雜化，這就需要將工程造價管理做到既全面又有側(cè)重點。要正確認識造價、工期、質(zhì)量的對立、辯證統(tǒng)一關(guān)系。在工程實施的各個階段，造價咨詢?nèi)藛T時時具有控制工程造價的經(jīng)濟意識，認真分析和充分利用建設(shè)周期中的各類信息，把握市場的脈搏，變被動為主動，并通過各方積極努力的工作，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

 

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)