長期以來，建筑業一直是我國生產事故多發的行業之一。事故發生率僅次于交通和礦山行業，居第三位。作為近年來我國的一個支柱性產業，建筑業對我國的經濟繁榮起到了舉足輕重的作用。但是安全事故的頻發，其造成的經濟損失和負面影響已經嚴重阻礙了國家建設和社會發展。尤其是近年來重大惡性事故的屢屢發生，已經引起政府部門、社會各界人士和人民群眾的普遍關注。從當前的形勢看，隨著《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的出臺，安全問題已經被提升到一個新的高度。“以人為本，珍愛生命”的社會理念正融入到建筑安全管理中，體現了社會對人的生命的尊重，是社會進步的一個重要表現。

 

    總結各種事故的教訓，可以得出一個結論：對安全生產的主觀上不重視是安全事故發生的根本原因。而這種不重視又可以反映在以下幾個方面：

 

    1.企業安全管理不到位

    項目經理普遍素質低，缺乏安全責任意識，安全管理水平差，不能正確處理安全與質量、進度、效益之間的關系，往往只抓生產，不重視安全，對安全生產抱有僥幸心理；項目部與專職安全人員技術素質差，責任心不強，根本談不上進行安全管理，而且難以適應當前建筑業新技術新工藝等的發展要求；部分項目部甚至沒有配備專職安全生產管理人員或者一人身兼數職；技術人員的作用沒有充分利用，技術人員只管質量不管安全，實際操作中并不進行安全技術交底。另外，普遍存在的掛靠現象使安全管理陷入困境，往往使項目部的安全管理處于真空狀態，安全事故的發生也就變成必然。

 

    2.安全生產責任制未落實

    有些企業根本沒有真正意義上的安全生產責任感；有些企業雖然有安全生產責任制，但各項規章制度并不健全；也有些企業雖然指定了較全面的安全生產責任制，但在執行過程中只是走形式，起不到實質性作用。通過對部分施工企業的檢查，發現都制定了這樣那樣的安全生產責任制，但是內容基本都是大同小異，有些甚至是幾年前十幾年前的條款。而僅僅是這些內容，往往還不能很好的落實。因此，從公司領導層到項目部再到施工班組層層脫鉤，安全生產責任制成為一個擺設。

 

    3.安全培訓教育不到位

    目前，建筑行業中農民工所占的比例較多。建筑工人的流動性大，而且人員素質較低，安全培訓教育的難度較大。多數施工企業不能真正落實對工人的安全三級教育，或者安全教育只流于形式。加之在施工工期要求緊的情況下，施工企業更不愿投入時間在安全培訓教育上，很多工人未經培訓就上崗，使得民工缺乏安全知識、基本的安全技能和自我保護意識，容易引發安全事故。

 

    4.安全投入太少

    安全投入太少也是造成安全事故的一個重要原因。不可否認，如今的建筑市場還有許多不規范的地方，惡性競爭到處可見。有些施工單位為了中標，刻意壓低價格，而這被壓縮的部分很大程度上就是以犧牲安全投入為代價。但是也有些企業，因為看不到立刻的效益產出，刻意削減安全投入經費，使安全保障設施得不到添置和更新。

 

    建筑安全事故為城市生產事故的一種類型。城市經濟的發展與生產規模的擴大對城市生產安全提出了越來越高的要求，相應的對建筑安全也要求越來越高。所以，對于建筑安全事故，并不僅僅是被動防御，而應當是主動控制。建筑安全事故雖然具有突發性和隨機性，但也存在規律性，是可以預防和控制的。對眾多事故分析的結果都表明，大多數建筑安全事故均為“人禍”。因此，從根本上說，只要人們充分重視安全問題，絕大多數安全事故都是可以避免的。關鍵的是，要做好事前預防與控制工作，將可能引發事故的所有因素消除在事故發生之前。

 

    1、政府要加強監管力度

    目前施工企業的安全防護工作中相當一部分是為了走過場，應付監理人員和政府監管人員的檢查，所以政府監管部門要適當加大巡查力度，對于出現安全問題的企業實行“一票否決”制，督促施工企業進行安全管理，重視安全生產。加強安全隱患整改的監督工作，遇到安全隱患，責令整改，以督促施工企業做好預防工作。同時，政府可考慮增加相應人員的配置，并定期對監管人員進行培訓，以便更好的執法監督。另外，對于私人掛靠，不具備相應資質的施工隊伍擅自承擔施工業務的行為，政府監管部門可以注冊備案，嚴格把關，從根本上杜絕此現象。

 

    2、企業要提高安全管理水平，嚴格落實安全生產責任制

    政府的監督并不能替代企業日常的安全管理和檢查。要從根本上杜絕安全事故，必須從施工企業的自我管理抓起。

 

    首先，一定要建立以項目經理為安全生產第一責任人的安全質量管理體系。項目經理要對安全生產負全面的責任。項目經理本人必須有較強的安全責任意識，能夠牢固樹立安全第一的思想，真正做到安全生產。各級管理人員要以安全管理第一責任人為核心，分擔各級管理工作，將安全生產責任制落到實處。其次，要堅持全員管理、全過程管理、全方位管理。安全管理并不只是少數人和機構的事情，需要一切參與生產的人員共同參與。只有充分發揮廣大職工的積極性、主動性和創造性，才能更好的實現安全管理目標。工程項目涉及的方方面面比較多，企業需建立嚴密的安全管理網絡，使得一切生產活動均處于可控制狀態下。

 

    安全生產責任制是建筑企業最基本的安全管理制度，是企業安全生產管理的核心。安全生產責任制明確規定了企業各級人員，各職能部門在安全生產方面應做的工作及應負的責任。企業領導要從思想上充分認識到實行安全生產責任制的必要性。嚴格執行安全生產責任制，真正做到安全生產人人有責，各司其職，各負其責，將事故隱患消滅在萌芽狀態中。

安全管理隨著生產活動的變化而變化，因此，不能采用一成不變的管理辦法，需要不斷總結經驗和教訓，運用科技手段，提高安全管理水平。

 

    3、加強安全教育培訓

    加強安全教育培訓是預防安全事故的一個重要措施。《建設工程安全生產管理條例》第二十一條明確規定，施工單位應當建立安全生產教育培訓制度。從原則上講，只要人們認識并制止了危險行為的發生或控制了危險因素向事故轉化的條件，事故是可以避免的。

 

    造成安全事故的因素可歸納為四類：人的不安全行為；物的不安全狀態；危險的環境和較差的管理。其中，人的不安全行為和物的不安全狀態是造成事故的直接原因。從安全心理學的角度而言，人的心理活動在建筑安全生產勞動中是非常復雜的。當人們的安全意識差，安全情緒不穩定時，違章操作的現象極容易發生。而且人的安全意識、安全思想和安全行為，一旦養成了習慣就很難改變。只有不斷接受安全教育，才能培養人各方面的良好安全行為習慣，改變不良習慣和對安全的錯誤認識。所以，安全培訓教育必不可少。

 

    安全教育培訓工作須貫穿整個施工全過程，即從開工到竣工的整個過程都必須有安全培訓。

 

    安全教育培訓不要培訓全員性，即企業所有從事生產活動的人員都應定期的接受安全教育培訓。培訓對象并不能僅限于現場操作工人，對于項目經理、技術負責人、項目基層管理人員、分包責任人、分包隊伍管理人員和特種作業人員也都要接受安全教育培訓。各層次人員經培訓考核合格后方可持證上崗。只有實現全員培訓，人人講安全，施工企業從上到下才能形成一個良好的安全施工氛圍，確保安全無事故。

 

    安全教育培訓需結合實際，講究方法。安全教育的內容包括安全思想、安全技術、安全知識和安全文化。由于接受安全教育培訓的人員在文化素質方面、知識結構方面和安全意識上差別較大，對事物的領會能力也不同，所以對不同層次的人員要采取不同的方式進行培訓，對不同崗位、不同專業工種的人員要有針對性的培訓。

 

    各企業一定要加強安全心理教育，培養工人良好的心理素質，提高工人的心理能力，克服生產過程中的僥幸、麻痹、從眾、冒險、湊興等心理，以減少安全事故的發生。

 

    4、加大安全投入

    資金是保證安全的一個重要文件。要減小安全事故的發生，需要投入一定的資金進行安全防護和管理。多數施工企業只注重事故發生以后的后果及經濟損失，對于安全總是存在僥幸心理，對于事前預防和控制則很少重視，有了安全隱患也不舍得投入資金用于整改。這種思想是不明智的。據專家分析，安全事故造成的直接和間接損失占項目成本的比例要超過承包商的平均利潤率。這種現象已成為建筑業虧損的一個主要原因，影響到建筑業的長期發展。治理安全隱患雖然是投入了資金，但是消除了危險源，避免了事故發生造成的巨大損失，也是效益。否則，只能因小失大。

 

    作為企業，首先應做到設立安全專項資金，其次要保證專款專用。

 

    強調預防為主，必須保證有足夠的安全專項資金用來治理安全事故隱患，提高安全防護水平，真正做到將安全事故隱患消滅在萌芽狀態。

 

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)